多举措筑牢“数字底座” 五部门护航低空经济“高飞”

经济参考报记者 郭倩

记者10日获悉，工业和信息化部、中央网信办、中央空管办、国家发展改革委、中国民航局等五部门近日联合印发了《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》（以下简称《意见》），提出到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。

专家表示，相关政策部署通过完善网络覆盖、提升精准导航、强化智能感知、健全标准体系，将有效破除制约低空经济规模化发展的瓶颈，推动低空经济从试点示范走向常态化、商业化运行。此外，也将带动核心器件、网络设施、装备制造等相关产业链发展。

工业和信息化部信息通信发展司相关负责人介绍，低空基础设施是低空经济健康有序发展的重要底座，既包括雷达、ADS-B等民航系统已广泛使用的通导监设施，也涉及5G/5G-A、卫星互联网等新一代信息通信设施。

“目前，我国已建成全球技术领先、规模最大的信息通信网络，信息通信企业正在积极开展基于5G/5G-A技术的低空通信、感知等实践探索，形成低空物流配送、水域巡检、警务安防等典型应用场景，但仍面临应用需求待挖掘、技术标准待成熟、产业生态待完善等挑战。”该负责人说。

《意见》按照“需求牵引，重点突出；集约复用，多元协同；试验先行，稳步推进；安全可控，筑牢屏障”的原则，持续提升信息通信业技术、产业、网络和安全等供给能力，为低空经济发展提供坚实基础。其中提到，“以有条件、有需求的低空飞行活动区域为重点，因地制宜推动信息类基础设施建设与低空应用协同发展”“在充分利用现有公众移动通信设施等基础上，综合采用地面移动通信、卫星通信与其他通导监技术等多元化技术手段，支撑低空应用发展”等。

国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力认为，相关部署体现了集约复用、多元协同的建设思路，充分依托现有信息通信设施资源推进低空基础设施升级，避免重复投入、重复建设。同时，坚持试验先行、稳步推进，注重标准研制与场景落地并重，既鼓励创新探索，又守住安全底线。

《意见》围绕低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施，提出按需推进低空场景通信网络覆盖、探索构建多元探测协同服务能力、助力提升导航精准服务水平、支撑构建低空智能网联系统等四方面重点任务。围绕加强信息通信业能力建设，提出组织开展试验验证、提升产业供给能力、推动集约协同与标准化建设、规范行业管理、强化网络和数据安全保障、优化频率供给等六方面具体举措。其中包括“充分利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，提供低空智能网联系统建设解决方案”“积极推进5G-A产业发展，进一步升级完善现有地面基站设施功能，加快通感融合等技术产业成熟，逐步降低设备成本”“探索低空通信、导航、监视功能融合模组研发，加速技术和产业成熟”等。

朱克力认为，这将进一步推动形成覆盖核心器件、网络设施、装备制造、系统集成、运营服务的低空基础设施产业生态，为我国低空经济高质量发展构建起更加完备、更具竞争力的产业支撑体系。例如，在网络设施层面，将推动地面基站升级、低空专用网络建设提速，带动通信设备制造、天线优化、信号增强等相关产业环节发展。在核心器件与装备层面，带动芯片、传感器、终端制造等关键环节的技术突破。在系统与服务层面，低空智能网联系统、数字空域管理平台、算力调度、数据安全服务等需求将释放，带动软件、算法、人工智能、云计算、大数据等数字产业与低空经济深度融合。