破立并举 重点领域改革靶向发力

经济参考报记者 汪子旭

近日召开的中央经济工作会议部署多项重点领域改革任务，涉及制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争、制定和实施进一步深化国资国企改革方案、健全地方税体系、深入推进中小金融机构减量提质等。

专家表示，明年重点改革任务靶向精准，既重制度建设的“立”，又重破除障碍的“破”，随着相关举措落地见效，经济发展的动力活力有望持续增强。

针对性举措推进统一大市场建设

拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实依托，但现实经济活动中仍存在一些扭曲市场机制、妨碍公平竞争的现象，特别是“内卷式”竞争问题突出，全国统一大市场建设仍然面临不少卡点堵点，影响经济循环畅通。

中央经济工作会议提出，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。中央财办有关负责同志在解读会议精神时表示，明年要采取更具针对性的措施，进一步增强统一大市场的建设成效，实现各类资源要素高效配置。

其中，市场层面，要持续完善市场运行规则，加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争、质量标准等基础制度。着力破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。政府层面，要持续规范地方政府经济促进行为。加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，划清红线底线。企业层面，要深入整治“内卷式”竞争，加快完善重点行业产能调控机制。

“以制度统一破解市场分割，通过制定全国统一大市场建设条例、整治‘内卷式’竞争，打通要素流动堵点，消除地方保护和市场壁垒，引导企业转向创新驱动的质量竞争，为公平竞争筑牢根基。”中国经济体制改革研究会副会长彭绍宗说。

双向发力激发微观主体活力

中央经济工作会议提出，制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。“会议以双向发力激活微观主体，落实‘两个毫不动摇’，夯实经济增长内生动力。”彭绍宗说。

相关部门已明确下一步具体改革举措。国务院国资委日前召开会议传达中央经济工作会议精神，提出围绕制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善主责主业管理，提升战略功能履行实效；完善中国特色现代企业制度，提升治理体系建设实效。

国家发展改革委体制改革综合司近日撰文表示，要持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担国家科技攻关任务。

中央经济工作会议还提出，加紧清理拖欠企业账款，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。“改革指向更加突出经营主体感受强烈的堵点难点。”中信建投证券首席经济学家黄文涛说。

国家发展改革委副秘书长肖渭明在2025—2026中国经济年会上透露，全面推进加快加力清理拖欠企业账款的行动是今后几年我国持续优化营商环境的重要举措之一。单个合同或单个项目欠款50万元以下的，2025年底要全部清理完毕。

系列财税金融改革举措将推进

中央经济工作会议还部署了一系列财政金融改革任务，提出健全地方税体系；深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。

中诚信国际研究院院长袁海霞表示，完善税制体系、理顺央地关系是“十五五”时期深化财税体制改革的核心要义之一，既需要保持合理宏观税负水平，也需要进一步理顺央地关系，合理划分事权责任。

“健全地方税体系，指向地方财政困难的现实问题。在央地事权财权匹配性有待提升、地方刚性支出压力增大的背景下，需要通过税制体系的改革充实地方的可用财力。”中信证券首席经济学家明明说，下一步，或推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税等。

金融领域，中央经济工作会议提出深入推进中小金融机构减量提质。广发证券首席经济学家郭磊表示，作为风险防范化解工作的一部分，中小金融机构兼并重组进程可能加快。“今年政府工作报告就提出按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。‘深入推进’的定调或为这一领域下一步动作指明了方向。”