激活数万亿元大市场——聚焦大规模设备更新和消费品以旧换新行动

原标题：激活数万亿元大市场（主题）

——聚焦大规模设备更新和消费品以旧换新行动（副题）

中国财经报记者 敖阳利

开栏的话：

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署，将有力促进投资和消费，推动节能降碳，利当前、惠长远。本报从今日起开设“关注大规模设备更新和消费品以旧换新”栏目，围绕重点行业领域，持续跟踪报道这一重大部署的贯彻落实情况及效果。

随着国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）不久前印发，新一轮规模浩大、涉及面广的设备更新和以旧换新行动正在全国各地铺开。

《行动方案》发布以来，中央各部委结合职能定位，牵头推出细分领域的更新和换新方案；地方各省市抢抓政策先机、结合实际情况，紧密研究、推出相关政策，紧紧围绕提升先进产能、促进节能降碳、拉动消费和投资、增强经济活力发力。

此轮设备更新和消费品以旧换新政策力度如何，有哪些突出特点？带动投资潜能释放的空间有多大？怎样统筹好相关政策配套财税资金、金融支持工具，推动政策精准落地见效？记者就此进行了采访。

政策体系架构如何

从中央层面看，围绕推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动，我国已明确了“1+N”顶层政策体系。其中，“1”即《行动方案》，“N”是各部委牵头制定的各领域具体实施方案。

3月27日，工业和信息化部、国家发展改革委、住房和城乡建设部、市场监管总局等分别牵头印发了工业领域设备更新、建筑和市政基础设施设备更新、以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新等行动方案；4月17日，商务部牵头的推动消费品以旧换新行动方案正式出炉。

此外，由国家发展改革委、交通运输部、教育部、文旅部、卫健委等牵头制定的交通运输、教育、文旅、医疗等领域实施方案以及重点行业节能降碳行动计划等还在制订中，相关领域的重点任务将进一步细化明确。

从地方来看，截至4月中旬，广东、浙江、湖南、山东等经济大省，以及河南、山西、重庆市等已率先制定、出台推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，对标中央提出的设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，细化重点任务，抢抓发展先机。

其中，广东明确，结合“百千万工程”、制造业当家和绿美广东生态建设等重点工作实施四大行动，进一步释放投资消费潜力，加快发展新质生产力。浙江部署实施设备更新行动18条举措、消费品以旧换新行动4大任务，突出分领域分层级推进，实施清单化闭环式管理。

西南财经大学教授刘蓉指出，此次出台的系列政策涵盖多个领域，全方位推动设备更新和消费品换新，重点在推动节能降碳、数字化、智能化等方面发力，与我国产业转型升级、生态优先战略和发展新质生产力等关联性强，保持了政策的延续性、一致性。此外，强调线上线下相结合、各地同步推动，有利于打破地方壁垒、加快构建国内统一大市场。

“从宏观视角看，设备更新和以旧换新分别对应有效拉动内需的投资和消费两大抓手；从中观视角看，覆盖行业领域十分广泛，关系到生产效率和质量提升；从微观视角看，涉及民生领域，关系到消费者生活质量改善。”中信建投研究发展部副总裁冯天泽认为，总的来说，此轮设备更新和消费品以旧换新政策涉及当前我国经济发展的方方面面，是“牵一发而动全身”的重要举措。

投资规模有多大

实施大规模设备更新，能够直接、有力拉动投资规模增长。《行动方案》提出，在设备更新方面，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。

冯天泽表示，2023年，我国重点领域设备投资规模为6.58万亿元，按《行动方案》要求，2023年至2027年设备投资复合年均增长率应达5.74%，对应年均设备投资增量3777亿元，预计拉动整体固定资产投资增长0.7个百分点、GDP增长0.3个百分点。

在以旧换新和循环利用方面，《行动方案》明确，到2027年，报废汽车回收量比2023年增加约一倍，二手车交易量比2023年增长45%，废旧家电回收量比2023年增长30%左右。

各省出台的实施方案也明确了相关目标。山东省明确，到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%，新能源汽车保有量达到300万辆以上，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰，报废汽车规范回收拆解量达到60万辆；到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上。

浙江省提出，到2027年，全省汽车以旧换新50万辆，新能源汽车年销售量达到100万辆、渗透率达到50%以上，家电年销售量较2023年增长20%。

“有关机构测算，我国工农业等重点领域设备更新每年的需求在5万亿元规模以上，而且汽车、家电更新换代的需求也在万亿元以上级别，再加上回收循环利用，这个市场空间是非常巨大的，对经济增长的贡献不言而喻。”国家发展改革委副主任赵辰昕近期在国新办举行的新闻发布会上指出。

“从总的绝对数值来看，设备更新和消费品以旧换新的年均增量分别约为4000亿元和6000亿元，按4年政策周期计算，总增量增长为4万亿元，对GDP的年均增长拉动作用约为0.7个百分点。”冯天泽说。

钱从哪里来

对于企业而言，大规模设备更新必然需要大量的资金投入；对于消费者而言，汽车、家电等消费品以旧换新的补贴力度在很大程度上会影响购买力。因此，在设备更新和以旧换新行动中，各级政府的资金支持成为关注焦点。

据财政部经济建设司司长符金陵介绍，中央财政将通过加强资金政策统筹、完善税收支持政策、完善政府绿色采购政策、强化财政金融政策联动来加力引导，打好政策“组合拳”，激发更新换代的内生动力。

财政部明确，在设备更新方面，中央预算内投资等资金将支持符合条件的设备更新、循环利用项目。在耐用消费品以旧换新方面，中央财政将统筹存量政策和新增政策，坚持中央财政和地方政府联动推动汽车、家电等以旧换新。

具体来说，中央财政对报废高排放乘用车、购买新能源汽车给予定额补贴，补贴资金由中央和地方财政按比例分担；同时安排资金支持启动县域充换电设施补短板试点工作，补齐农村地区充电基础设施布局短板。此外，中央财政还将通过服务业发展资金支持开展现代商贸流通体系试点城市建设，支持完善家电等绿色回收体系，畅通家电更新消费循环，助力地方统筹推进家电等以旧换新。

金融支持方面，央行新设立科技创新和技术改造再贷款，加大对大规模设备更新和消费品以旧换新的支持，并联合国家金融监督管理总局调整汽车贷款政策，最高贷款发放比例可达到100%。

“当前，我国中央政府层面的杠杆率并不高，有进一步发力的空间，今年的政府工作报告也已明确了超长期特别国债的政策工具安排。财政政策的适度加力将有效发挥撬动作用，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的落地落实。”冯天泽认为。

从各地来看，地方财政支持资金主要来源于中央预算内投资、专项债、超长期特别国债以及中央和省本级的各类专项资金、奖补资金等，如节能减排补助资金、现代商贸流通体系资金、城市交通发展奖励资金、先进制造业建设专项资金等。同时，各地也将落实好税收优惠政策，用好再贷款政策工具、加大信贷支持等。

怎样统筹协调好相关政策、资金发挥出最大效益？刘蓉认为，要坚持突出重点，明确政策目标和重点领域，加强资金整合力度，避免造成重复投资和浪费；要坚持实事求是，根据不同地区和领域的实际需求合理配置资金、资源，并在推进过程中积极适应市场的变化、技术的发展，灵活调整支持方向和举措，确保政策资金用到实处，持续激发市场更新、换新活力。

值得关注的是，当前我国宏观经济运行还面临不少风险挑战，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性较大，国内有效需求不足、社会预期偏弱，经济稳定向好的基础尚不牢固。刘蓉建议，各地在此形势下推行大规模设备更新和消费品以旧换新政策落地，要着力强化政策导向、稳定政策预期，确保政策的连续性、稳定性，减少市场不确定性，提高市场主体和民众的信心，让政府投资的效应持续充分释放。