今年一季度财政运行情况分析：收支平衡改善 可持续性进一步增强

原标题：收支平衡改善 可持续性进一步增强（主题）

——今年一季度财政运行情况分析（副题）

中国财经报记者 敖阳利

全国一般公共预算收入60877亿元，同比下降2.3%，扣除特殊因素影响后可比增长2.2%左右；一般公共预算支出69856亿元，同比增长2.9%……财政部近日发布的一季度财政数据显示，在宏观经济稳中向好的趋势带动下，财政收支平衡状况得到进一步改善。

分中央和地方看，一季度，中央一般公共预算收入25805亿元，同比下降6.5%；地方一般公共预算本级收入35072亿元，同比增长1%。分税收和非税收入看，税收收入49172亿元，同比下降4.9%；非税收入11705亿元，同比增长10.1%。

“按可比口径计算，财政收入总体而言延续恢复性增长的趋势，财政支出保持了较高强度，财政收支结构渐趋平衡，财政可持续性进一步增强。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红认为，也应注意到，当前我国经济仍处在调整期，加之外部环境仍较为严峻复杂，一般公共预算收入增幅仍有待提升，还需进一步深化经济体制改革、释放政策红利、激发经济潜能，推动财政可持续发展。

平安证券首席经济学家钟正生指出，一季度财政收入端略显低迷，主要是因为去年同期中小微企业缓税入库抬高了基数，以及去年8月出台的对金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税、对月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税等税收优惠政策存在“翘尾”减收效应，客观上增加了今年一季度税收收入增长的难度。

具体到税收收入结构，一季度，13项税种收入呈现有增有降的分化趋势。其中，增长的税种按照增长幅度由大到小排列，依次是耕地占用税（21.5%）、房产税（21%）、出口退税（19.8%）、城镇土地使用税（12.3%）、环境保护税（12.2%）、车辆购置税（10.5%）、国内消费税（10%）、车船税其他各项（2.2%）和企业所得税（1%）等。

“土地和房地产相关税收增长较为亮眼，或与财政部在今年2月将1万亿元增发国债资金全部提前下达给地方政府有关，比如为开展大中城市的城中村改造提供了配套资金等，这有利于地方政府加快项目完工进度并形成实物工作量。”钟正生指出。

李旭红认为，车辆购置税和消费税同比增长较快，反映随着我国经济回升向好，居民购买力逐渐恢复、消费潜力不断释放，同时也反映文旅消费、先进制造业呈现恢复性增长态势，而上述行业作为支持创新驱动和推动消费升级的主力军，其税收增长也折射出经济正在向更加多元化和高质量的方向发展。此外，企业所得税也呈现增长态势，表明经营主体活力得到恢复，盈利能力有所提高，经济活跃度不断提升。

同比下降的税种包括资源税（17.8%）、印花税（16.2%）、关税（8.6%）、城市维护建设税（7.3%）、国内增值税（7.1%）、契税（6.4%）、个人所得税（4.5%）、进口货物增值税和消费税（2.7%）。

中央财经大学政府管理学院教授曹堂哲认为，资源税、印花税收入同比减少，主要原因是受到去年下半年实施的证券交易印花税减半征收、对充填开采置换出来的煤炭资源税减征50%等税费政策影响，未来仍有增长潜力。

一季度，财政支出仍保持一定节奏和力度。财政部数据显示，全国一般公共预算支出69856亿元，同比增长2.9%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出8004亿元，同比增长10.5%；地方一般公共预算支出61852亿元，同比增长1.9%。

“一季度一般公共预算支出完成全年预算的24.5%，高于近3年的平均水平，反映了积极财政政策适度加力的基本导向。”曹堂哲说。

钟正生认为，去年四季度增发国债资金在2月底前已全部下达地方，以及中央对地方的转移支付在4月上旬已下达8.68万亿元，占年初预算的85.1%等，这些都是助推一季度财政支出保持较高力度的重要原因。

从支出项目看，一季度，社会保障和就业、教育、城乡社区、农林水等重点支出得到较好保障。具体来说，社会保障和就业支出12708亿元，同比增长3.7%；教育支出10436亿元，同比增长2.5%；城乡社区支出5614亿元，同比增长12.1%；农林水支出5185亿元，同比增长13.1%。同时，文化旅游体育与传媒支出的增长，也为满足人民日益增长的美好生活需要提供了财力保障。

“总体上看，财政支出兼顾规模与结构，对推动宏观经济复苏、促进经济结构调整、带动社会资本投资等具有积极作用。”李旭红认为，下一步，还应继续加大对重点领域和关键环节的投入，保持一定支出强度，特别是全力支持以科技创新引领产业创新，加快关键产业“补短板”“锻长板”，最大程度释放财政资金的带动效应，巩固和增强经济回升向好态势。

政府性基金收入方面，一季度，全国政府性基金预算收入10394亿元，同比下降4%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入1024亿元，同比增长13.2%；地方政府性基金预算本级收入9370亿元，同比下降5.6%。

政府性基金预算支出方面，一季度，全国政府性基金预算支出17798亿元，同比下降15.5%。其中，中央政府性基金预算本级支出345亿元，同比增长38.1%；地方政府性基金预算支出17453亿元，同比下降16.2%。

钟正生指出，一季度政府性基金收入完成全年预算的14.7%，高于前两年，表明今年政府性基金收入有所改善；政府性基金支出同比下降，主要与今年专项债发行力度和节奏偏弱有关。

针对专项债发行问题，财政部相关负责人此前回应称，一季度专项债发行规模小于往年，一方面是以往年度为应对疫情冲击等特殊因素影响，加大年初发行规模，另一方面也与地方项目建设资金需求、冬春季节施工条件、债券市场利率等因素相关。同时，财政部在提高专项债项目质量、加强项目前期准备等方面做了大量工作，总体看全年发行规模总体仍然是符合预期的。财政部将合理把握专项债券发行节奏，优化政府投资节奏和力度，指导保障重大项目资金需求，提高债券资金使用绩效，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。