经济观察丨有序推进房票安置助力城中村改造

【经济观察】

原标题：有序推进房票安置助力城中村改造

工人日报-中工网记者 时斓娜

4月18日，广州发放全国首张城中村改造项目房票，房票安置试点将在广州市黄埔区五村七片城中村改造项目中有序推进，房票安置政策再次迈出新步伐。

根据广州城中村改造项目房票安置的有关实施细则，被拆迁人所持有房票的票面金额包括基础补偿金额、政策性奖励。也就是说，如果选择房票安置，除了获得基础补偿外，被拆迁人还能获得相应政策性奖励。且持房票购房享受价格优惠，可见政策对被拆迁人选择房票安置的鼓励态度。

与此同时，实施细则规定，使用房票购房不计入家庭限购套数，房票可用于购买同一小区内的车位。如果房票面值不足以支付购房款，还可以申请商业或公积金贷款。种种措施使得房票安置政策作为多元化、差异化的新增选项，被纳入城中村改造时，村民选择补偿方式的考虑范围。

事实上，房票安置政策的创新落地，对统筹加快村民安置、缓解企业资金压力、推动存量商品房去化、推动产业导向的城中村改造等，都具有重要意义。

作为货币补偿和回迁安置的一种补充形式，房票安置给被拆迁人提供了更多元的权益补偿方式。对涉改村民来说，选择房票安置可以即刻购买现房或准现房，缩短了安置时间，降低了过渡成本，能够更快满足安居需求。

资金来源是城中村改造的一大待解难题，而对选择房票安置的被拆迁人，改造主体不再需要支付临迁费，前期投入的成本减少，缓解了资金压力。同时，政策规定，开展城中村房票安置的改造主体提供的房源优先纳入“房源超市”，这有助于消化改造主体手上的房源，促进资金回笼，以推动其他项目投资。

相较货币补偿和回迁安置，房票安置还更有利于锁定购房需求在本地释放，将一部分安置需求定向引流到商品房市场，定向去化库存较大的项目，为本地房地产市场注入活力。

此外，对房票安置置换出来的集体土地，可以由政府收储后用于建设保障房、产业用地等，这将为城市发展释放新空间。例如，五村七片项目所在片区是规划中的生物医药世界级创新型产业集群和中国集成电路产业发展第三极核心承载区，通过引入房票安置政策，可以为该片区腾挪产业及保障房建设空间，满足园区职工的住房需求，实现产城融合、职住平衡。

在全国首张城中村改造项目房票发放之前，已有包括广州、郑州、南京、南昌、昆明、贵阳、厦门、无锡、温州、青岛等在内的多个城市在国有土地上拆迁时推出房票安置政策。相较在国有土地上的房票安置，对于城中村改造而言，被拆房屋评估价较低，村民可置换房源的面积更小或需要多加钱买房，加之城中村乡缘、亲缘的依赖度高，一些村民不愿搬离原址，种种因素都可能导致房票安置存在更大不确定性。

涉改村民能否接受房票安置，与房源库房源的丰富度、降价幅度、政策性奖励力度等都有密切关系。着眼于房票安置的积极效果，如果政策在房票安置上给予更大的支持，例如鼓励更多开发商加入房源库、合理设定房票可享受购房价格优惠和税收优惠的幅度等，有望提升城中村改造房票安置的接受度。

目前，城中村改造中的房票安置政策仍处于试点阶段，发放的房票数量并不多。不过，作为全国城中村规模最大的城市之一，广州的探索在全国具有示范意义，有助于其他城市参考相关经验，结合当地实际情况完善城中村改造相关机制，适时落地房票政策，促进房地产市场平稳健康发展。