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“边角料”撬动“大民生”
2023-07-18 08:35:01 来源：城乡住建部
5月6日，72岁的许杏花来到上海市黄浦区蓬莱路北侧地块旧改基地，完成了签约。同样完成旧改签约的还有静安区238街坊的居民。10天完成99%的签约率，让在这里蜗居了大半辈子的居民终于圆了安居梦。68岁的姚振良难掩兴奋，说道：“在这里住了近40年，这次终于轮到我们了！”
零星旧改，惠及民生。黄浦区和静安区的变化，正是上海市创新机制、多措并举、统筹推进零星二级旧里以下房屋改造（以下简称“旧改”）的缩影。目前，以“不断改善居民生活条件”为目标，联动各方力量，促进城区面貌实现新提升的旧改工作正在上海市加速推进。
暖心服务彰显温情
穿过昏暗的弄堂、狭窄的楼梯，位于黄浦区梦花街73弄三楼的这间小房子，就是66岁居民裘建中的家。这是典型的老城厢房子，砖木结构，年久失修加上过度使用，早已破旧不堪。由于没有独立厨卫，液化气罐就放在楼梯口，床边挨着洗衣机，上面摆着电饭锅。
和裘建中一样迎来旧改的还有3000余户居民。如何调解家庭成员间的矛盾？如何化解征收方案与居民的心理落差？
面对一个个征收难题，黄浦区始终坚持“人民至上”的理念和“阳光征收”政策，把群众当亲人，以“时时放心不下”的责任感，高质量推动房屋征收工作，构建让群众满意的旧改新格局。
“‘阳光征收’覆盖每个细节，保证政策公开透明、前后一致，经得起检验。”黄浦区征收三所的经办人不厌其烦地向居民解释政策、做思想工作。对于居民的不同诉求，政策是底线，其余一些细节则根据各家的实际情况有的放矢。“经办人作为政策解读人，是上情下达的桥梁，也是连接政策与民情的纽带。”黄浦区征收三所总经理孙嵘说道。
老西门街道则以“西门六策”助力房屋征收工作。通过党建引领，统筹整合各方资源力量，建立起“横向到边、纵向到底、全员参与”的齐抓共管新格局；通过政策宣讲，建立多元参与的引导机制，持续提升居民对旧改政策的理解度、接受度；通过法庭前置，将案桌摆到旧改一线，打造“以案释法”巡回法庭；通过专业人才助力，开展深入社区的法律服务，将政策透明化；通过调解协同，街道人民调解委员会主动与征收事务所形成合力，不断拓宽解决矛盾纠纷的渠道；通过“三微一端”（微博、微信、微视以及客户端）等手段开展法治宣传，将法律法规政策送到居民家门口，有效解决征收难题，让暖心服务更有温情。
实现“拉开即收尾”
走进静安区238街坊，一排排旧式里弄房屋映入眼帘，在周围小高楼的掩映下，很容易就错过了，只有走到里面，才能看到房屋的真实面貌和居民的真实生活：被雨水侵蚀得开裂、掉皮的天花板和墙面，洗澡要反复上下楼接水……
为了让零星地块的居民早日实现安居，静安区聚焦“高质量发展、高品质生活”，加大资源投入，全力改善居民居住条件，按照“成熟一块、启动一块”原则，加速推进旧改工作。“对于涉及50户居民以下的旧改项目，我们尽量做到‘三个百分百’，即一轮征询百分百、二轮征询百分百、搬迁百分百，积极探索提高旧改工作效率、效益的新机制、新做法，争取实现‘拉开即收尾’。”静安区建设和管理委员会副主任凌斌解释说。
同时，静安区将旧改工作与周边市政工程建设项目等有机结合，按照“实事求是、因地制宜”的原则统筹推进，明确时序；建立区域层面的旧改工作推进机制，重点对优化地块规划调整等内容进行专题研究讨论，形成“一地一策一方案”。
静安区在房屋征收工作中更加注重尊重居民意愿，确保居民参与“零障碍”。从居民意愿征询、征收安置方案形成，到征收过程监督、居民签约安置等，房屋征收各个环节都融合了居民的意愿和智慧，保障居民在房屋征收中的主体地位。此外，引入人大代表、政协委员、律师、司法工作人员等第三方参加征收工作，增加旧改工作的公信力和专业性。
多渠道破解资金痛点
今年，上海市要完成12万平方米中心城区的零星旧改任务，面临着户数少、开发价值低、资金筹措难等现实问题。为改善民生福祉，上海市坚持多元扶持、多元筹资，不断拓宽资金筹措渠道，落实旧改资金保障机制。
静安区今年启动的5个项目涉及7幅旧改地块，将首次由4家区属国有企业参与旧改和后续建设工作，区属国有企业出资20%，再通过银行融资80%，降低市区两级的财政压力。“之前都是由区财政资金来进行征收，今年任务量比较重，资金需求较大，因此区委区政府拓宽思路，由区属4家国有企业共同承担社会责任和经济责任。”凌斌说。
黄浦区充分借鉴成片旧改的成功经验，通过市、区两级政府的土地储备，市级和区级企业集团合作，采取吸引各类社会资金参与改造等方式，科学合理地安排资金投入，为项目启动创造条件。“目前我们正在开展城市更新新模式和资金平衡新机制的探索，将进一步改善人民群众的居住条件。”相关负责人表示。
旧改工作惠及千家万户，在实施过程中，上海市搭建平台，及时回应老百姓的期盼和需求，以“边角料”撬动“大民生”，进一步提高人民群众的获得感和满意度，以实际行动谱写人民城市建设新篇章。
摘自 《中国建设报》 2023.07.17 丁玲
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