聚焦安全韧性城市建设

　　统筹安全与发展，是超大城市安全运行和城市治理的核心任务。近期，上海市建设交通工作党委、市住房和城乡建设管理委把加快推进超大城市现代化建设和治理作为检验主题教育成效的“试金石”，牢牢聚焦安全韧性城市建设这一重要命题，着眼提升超大城市安全韧性水平中的关键问题、堵点难点、短板弱项等，密集开展系列调查研究，持续深化“实”字导向，在调研中吃透情况、把准脉搏，加强会商会诊、协同协作，努力实现同题共答、同频共振、同力共促，切实织密筑牢超大城市安全防线、保障城市安全有序运行。

锚定重点　开展靶向调研

　　上海市建设交通工作党委、市住房和城乡建设管理委聚焦安全韧性城市建设中的风险隐患，紧盯自建房、承重墙、房屋高空坠物、玻璃幕墙、燃气监管以及防汛防台等安全隐患排查整治，主要领导带头深入一线、深入基层，深入困难多、群众意见集中、工作打不开局面的领域开展专题大调研，解剖真问题、寻求好办法。

　　综合运用现场察看、实地观摩、访谈座谈、交流研讨等多种形式，深入居民小区、行业企业、基层单位、项目工地等开展调研。比如，就承重墙检测与判定、装修信息公开公示与相关知识宣传普及、社区沟通协调与执法部门勘察处置等，与属地及相关职能部门深入探讨并进行指导；就细化玻璃幕墙管理颗粒度、提升管理应用创新度等问题集思广益、群策群力；现场抽样察看高龄独居老人家中更换连接软管、加装燃气报警器和置换灶具推进情况，与上海燃气公司相关负责人进行面对面沟通、点对点解疑，就燃气安全领域“差一口气”的问题共商解决之道、共谋破题之策。

　　深入工地现场，详细了解工程项目防汛和安全生产情况，指导防范化解汛期安全隐患。两委班子成员结合分管领域分赴8个区进行住房城乡建设领域防汛集中检查，压紧压实防汛责任、督促落实防汛措施。

　　同时，坚持“走出去、深进去”理念，开展蹲点式调研。例如，赴安徽省合肥市学习调研城市基础设施生命线安全工程，深入了解、吸收借鉴公共安全领域科技创新和应用实践最新成果，为上海市探索研究地下管线建设管理的技术标准、管理模式、资金政策等提供支撑。

创新思路　形成办法举措

　　坚持问题导向、效果导向，以“有解思维”破解安全韧性城市建设中的瓶颈难题，确保当下能解决的问题立行立改、即知即改。比如，牵头召开自建房安全专项整治考核验收工作暨破坏承重墙专项整治工作部署会，持续推动自建房安全专项整治“百日冲刺”行动和常态化排查整治，坚持分类施治、一栋一策、一事一议，加快推进自建房安全隐患整治销号。

　　牵头联动房管、城管、规资、公安、应急等部门，共同参与破坏承重墙专项整治，加强管执联动，形成整治合力。针对“进户难、定性难、执法难、恢复难”等工作难点，加强舆论宣传引导、注重执法刚柔并济。

　　以12345热线市民群众反映强烈的破坏承重墙投诉点位为抓手，结合“一网统管”加强数据分析，找准问题症结、制定实用管用措施，确保件件有落实、件件有回音；聚焦防汛防台裉节难题，建立健全地下空间安全隐患排查整改常态机制，切实防范地下空间倒灌风险。

　　把高坠隐患排查和问题整改贯穿于防汛工作全过程，推动住宅小区建筑外墙高空坠物隐患常态化整治，确保市民群众“头顶上的安全”。

建章立制　确保常态长效

　　坚持“当下改”和“长久立”相结合，对反复出现、多点发生的问题深入研究演变规律、底层逻辑和内在机理，举一反三查缺补漏、出台政策，防止问题反弹；对即知即改类问题，注重从机制上查瓶颈，持续完善所在领域顶层设计，不断巩固和拓展整治成果。

　　会同专业研究机构，加强对上海市城市安全的顶层设计和战略谋划，加快研究起草上海市城市安全顶层战略框架建议，谋划提出“十二年规划”和“三年行动计划”，加快打造具有国际竞争力的世界级安全城市；制定房屋高空坠物安全隐患排查整治三年行动计划，通过市、区、街镇三级联动排查整治，实现全市房屋高空坠物底数清晰，对隐患问题实行挂图作战、清单化整改，切实消除市民群众头顶上的安全隐患；制定开展第三方施工破坏燃气管线设施专项排查整治工作方案，以企业自查、区级排查、市级督查的形式，开展全覆盖排查检查，全面落实建设单位、燃气管线设施权属单位责任，规范全市范围内施工前燃气管线设施交底手续办理；印发关于深入开展损坏房屋承重结构专项整治工作的通知，研究制定深入开展损坏房屋承重结构专项整治工作任务分解表，细化分解整治任务，建立完善市、区、街镇三级工作体系和联络员制度，明确职责分工、落实属地责任、强化综合治理，切实形成有效维护房屋使用安全和市民居住安全的工作机制和良好局面。

摘自　《中国建设报》　2023.07.05　丁玲