贯彻落实工会“十五五”规划 提升工会维权服务工作质效——关于《中国工运事业和工会工作“十五五”规划》的解读之三

王海龙

《中国工运事业和工会工作“十五五”规划》（以下简称《规划》）明确了“十五五”时期工会工作的总体要求，分领域部署了“十五五”时期工会重点工作任务，是“十五五”时期推动工会工作高质量发展的指导性文件。《规划》聚焦提升工会维权服务工作质效、用心用情用力解决重点群体急难愁盼问题等内容，对做好工会维权服务工作做了整体谋划和系统布局，为做好当前和今后一个时期工会维权服务工作提供了重要遵循和行动指南。

一、准确把握《规划》对维权服务工作的部署要求

工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，其基本职责就是维护职工合法权益、竭诚服务职工群众。做好维权服务工作，直接关系到职工群众的获得感、幸福感、安全感，关系到工人阶级和广大劳动群众对党的信任和拥护，是工会组织践行党的初心使命、巩固党执政的阶级基础和群众基础最直接、最具体的体现。《规划》从就业服务、工资社保、构建和谐劳动关系、职工困难帮扶、创新工会维权服务项目、工会服务阵地建设、新就业群体权益保障等7个方面对工会维权服务工作做了全面系统部署。

在就业服务方面，《规划》提出要广泛开展工会就业服务行动，做好高校毕业生、农民工、就业困难职工等群体就业服务。推动健全休息休假制度，落实带薪年休假制度。

在工资社保方面，《规划》提出要推动完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推动全面落实农民工工资支付保障制度。保障职工养老、医疗、失业、工伤、生育等权益。推动职工互助保障提质扩面。做好超龄劳动者权益保障工作。

在构建和谐劳动关系方面，《规划》提出要完善劳动关系协商协调机制。加强协调劳动关系三方机制建设，持续开展新时代和谐劳动关系创建活动。完善政府与同级工会联席会议制度。推动集体协商工作扩面提质，大力推进工资集体协商。

在职工困难帮扶方面，《规划》提出要巩固城市困难职工解困脱困成果，与提升职工生活品质有效衔接。健全困难职工标准确定、动态管理、常态化精准化帮扶工作机制。争取财政资金对职工困难给予专项支持。完善职工困难帮扶救助工作协同机制，加强与社会救助有效衔接。

在创新工会服务项目方面，《规划》提出要做好做实工会春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖、职工互助保障等传统服务工作，探索服务职工新方法、新途径、新领域。

在工会服务阵地建设方面，《规划》提出要推动工会驿站建设纳入党群服务中心和公共服务体系管理，合理优化布局，规范建设管理，因地制宜拓展服务内容。推进职工服务中心（职工困难帮扶中心）赋能增效。

在新就业群体权益保障工作方面，《规划》提出要推动健全新就业群体职业伤害保障制度，健全支持灵活就业人员、新就业形态劳动者参加职工社会保险制度。做好工会关爱新就业形态劳动者工作，提高精准性和适配性。

二、全面推动《规划》各项目标任务落地见效

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，工会维权服务工作要重点从五个方面系统推进、全面发力。

一是进一步推动健全工会维权服务制度保障体系。继续加强基础性研究，聚焦新就业形态劳动者权益维护、社会保险制度完善、和谐劳动关系构建等维权服务重点难点开展深度研究，形成务实管用研究成果，提升工会源头参与和政策建言专业化水平。同时，继续加大源头参与力度，围绕事关职工切身利益的问题，加强与政府相关职能部门的沟通交流和协同配合，主动参与涉及职工劳动经济权益的法律法规政策制定修改，推动各项制度机制完善。进一步完善收入分配制度，健全全国工会治理欠薪工作体系和工作流程，运用法治思维、法治方式，常态化参与和推动治理欠薪工作。推动人社部出台灵活就业人员、新就业形态劳动者参加职工社保的政策，不断扩大职业伤害保障的覆盖面。推动《集体合同规定》修订，推进国家层面的集体协商立法进程。

二是协助党政写好就业这篇大文章。深入开展工会就业服务行动，指导各地用好工会促就业、创业服务资金，打造创业孵化基地或职工创业联盟，加强“工会+校企”合作。聚焦有需求的困难职工家庭成员、零就业家庭成员等实施就业帮扶。优化服务链条，实现各级工会就业服务线上资源整合、数据贯通、服务融合。

三是抓住集体协商这个工会工作牛鼻子。推动党委领导、政府主导、三方协同、企业落实、职工参与的工作格局有效建立。印发实施《关于推进集体协商工作扩面提质的意见》，开展集体协商“集中要约行动”，重点推动技术工人薪酬待遇集体协商和新就业形态劳动者协商协调机制建设，建好用好工会集体协商指导员队伍，不断扩大集体协商和集体合同覆盖范围，推动已建工会企业普遍建立集体协商制度。深化平台劳动规则和算法协商，强化工作指导，有序推进重点平台企业开展全平台协商和二次协商。

四是做好困难职工帮扶纾困工作，帮助解决职工各类急难愁盼问题。在对困难职工兜底性帮扶的基础上，衔接做好职工困难常态化帮扶，进一步加大职工困难帮扶力度。推动工会帮扶与社会救助衔接，成为国家社会救助体系的有效补充。加强对职工服务中心（职工困难帮扶中心）的业务指导，用好互助保障、公益基金等工会系统资源。继续加大职工困难摸排力度，进一步明确职工困难认定标准和帮扶流程，完善职工困难档案信息化管理。健全常态化帮扶机制，将节日集中走访与日常困难帮扶有机结合，建立健全精准化+标准化的帮扶工作格局。

五是做优做强工会驿站标准化服务、规范化管理。聚焦新就业形态劳动者和户外劳动者等实际困难，做实饮水、休息、热饭、如厕指引等基础服务内容，指导各级工会结合职工需求，因地制宜拓展功能。制定工会驿站提质增效指导意见，加强对自建驿站和共建驿站的分类指导。探索建立与服务内容和质量挂钩的资源匹配保障机制，建立资金分级投入机制，力争构建起覆盖合理、功能清晰、运行规范、动态调整的工会驿站管理服务体系。

蓝图已经绘就，关键在于落实。站在“十五五”开局之年这个关键时间节点，我们要坚定信心真抓实干，坚持以服务职工群众为生命线，找准工会维权服务工作定位，用心用情用力做好维权服务工作，不折不扣落实《规划》确定的各项目标任务，坚持在高质量发展中保障和改善民生，切实把《规划》蓝图转化为干事创业的具体行动，转化为职工群众看得见摸得着的幸福成果，奋力实现“十五五”良好开局。（作者为全国总工会权益保障部副部长）

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