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从单点突破转向系统重构 中央明确城市更新"路线图"
2025-05-16 09:35:03 来源：经济参考报
5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），明确坚持稳中求进工作总基调，转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。
《意见》指出，坚持以人民为中心，全面践行人民城市理念，建设好房子、好小区、好社区、好城区。同时，坚持保护第一、应保尽保、以用促保，在城市更新全过程、各环节加强城市文化遗产保护；坚持实事求是、因地制宜，尽力而为、量力而行，不搞劳民伤财的“面子工程”“形象工程”。
上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，我国城市建设已从“有没有”的规模扩张阶段转向“好不好”的质量提升阶段。在此背景下，实施城市更新行动不仅是顺应城市发展规律、推动发展模式转型的必然选择，更是提升城市现代化建设水平的重要抓手，对于破解城市发展瓶颈、优化空间资源配置、增强民生福祉具有深远意义。
中指研究院研究总监吴建钦指出，近年来，尽管城市更新工作在稳步推进，但仍面临诸多难点与堵点，亟待通过自上而下的顶层设计来引导各地探索并创新政策机制。《意见》为城市更新工作构建了一个全面而细致的顶层设计框架，对各地在“十五五”期间推动系列政策创新、制定重点任务、明确发展目标，具有重大的指导意义。
《意见》围绕人民关切部署了8项主要任务，包括加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化。
严跃进表示，《意见》的任务设计呈现鲜明的“由小及大”逻辑脉络，8项重点任务以清晰的层级次序推进城市更新：从微观单体空间优化的既有建筑改造起步，延伸至老旧小区更新提升居住单元功能，再拓展到完整社区建设、城中村改造，城市功能完善、基础设施升级。这一循序渐进的任务链条，既立足民生细微处破解居住难题，又着眼城市整体能级提升，为地方实践提供了“施工图”，助力各地高效理解与落实政策。
“除重点任务外，《意见》还配套了6项支撑保障体系，实现了全要素覆盖。”严跃进指出，《意见》从机制创新、用地政策，到房屋权益保障、多元化融资，再到更新模式引导、法规完善，形成了立体支持网络。他认为，这标志着我国城市更新已从单点突破转向系统重构，回应了当前制约城市更新进程的堵点问题，为城市高质量发展搭建了可持续的制度框架。
“随着我国城市更新的顶层设计进一步完善，下阶段，从各部门到各地有望进一步出台更细化、可落地的支持性政策，合力推动我国城市更新进入多效益统筹、多模式创新、多机制支持、多要素保障、多主体参与的高质量发展期。”吴建钦表示，在可持续的城市更新模式和政策法规的引领下，我国城市更新在稳增长、扩内需、惠民生中的重要作用将进一步显现，我国城市发展迈向更加绿色、智慧、宜居的高质量发展之路。
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