用户名:密 码:注册|找回密码设置首页 |财经日报旗下网站

当前位置 > 首页 > 财经要闻 > 宏观经济 > 评论:政府公共财政不能再“任性”

评论:政府公共财政不能再“任性”

发布时间:2015-01-07 23:25来源:未知root字号:

政府公共财政不能再“任性”

法治周末特约评论员 曹惠民

2014年12月31日,中国政府网发布消息称,国务院近日批转的财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》正式公布,这也标志着中国将正式启动政府财政报告制度改革。根据改革路线图,到2020年前,力争所有各级政府都要编制财务报告,全部“家底”经审计并报人大备案后,将向全社会公开。

不久前,新华社也发文十问“钱去哪了”,却没得到相关政府部门的回应。其实这种现象并不少见,尤其在基层。我们的“家底”如何?不仅民众并不清楚,地方政府也未必清楚。

2020年这种情况将得到改变。届时权责发生制政府综合财务报告制度的推行,将要求政府及其部门亮出全部“家底”,一句话,政府的公共财政管理不能再“任性”了。

该制度的推行,标志着我国各级政府今后要更加关注财政资金使用的过程和效率。它是我国国家财政、公共财政向基于治理的民主财政、法治财政方向转变的重要标志之一。国家从此对自己的“家底”有了一个准确的把握。公共财政治理将通过制度的创新,确保逐步建立民主财政和法治财政。

综合财务报告制度的建立,是时代的要求、民众的期盼,也是公共财政自身实现可持续发展的内在要求。首先,这是时代的需要。推进国家治理体系和治理能力的现代化改革目标、依法治国战略的确立成为该制度推行的时代背景,它客观上对政府的公共财政体制改革提出了新要求。

建立综合财务报告制度更是民众的期盼。公众既是纳税人,又是政府的“客户”,因此,钱花在哪里?谁花的?如何花的?花的结果必须对社会公众公开,接受社会公众和同级人大的监督。这项制度将为社会公众参与提供一个制度平台。政府的财政政策和行为必须切实接受同级人大和社会公众的监督和问责。政府自亮“家底”是公众参与的前提。政府有义务就自身的行为、过程和结果向公众作出解释和说明。

政府的公共财政必须坚持可持续发展的理念,坚决杜绝透支下一届政府的财政资源,综合财务报告制度恰恰是矫正基层政府行为失范的有力工具。该制度将地方公共财政从一种近乎于“混沌”的状态向透明公开的民主财政体制转换,促进政府自身逐步建立公共责任清单。政府必须对财政资金使用的效率负责且不能损害代际间的公平,进而实现公共财政的科学、可持续发展。

虽然建立综合财务报告制度具有重要的意义,也将对我国公共财政领域产生深远的影响。但该制度的推行也会面临诸多的困难和问题。首先就是政府公共财政基础数据的真实性和可靠性如何保证的问题,这将是该制度推行面临的首要基础问题。

其次就是相关政策、制度和规则的建构与执行问题。为保证这一制度在2020年全面推行,要制定、完善相关的财务管理制度体系,比如人大对地方政府财政制度的监督机制,要避免地方政府对于政策的“阳奉阴违”。

最后,就是社会公众对于公共财政的监督和制约如何“落地”,人大和第三方机构参与的空间和制度平台需要及时搭建。

面对综合财务报告制度的推行,地方政府需重塑政绩观。政府作为公共财政的管家,须逐步从以往的“大手大脚”向“精打细算”转变。地方政府需要切实树立成本意识和责任意识。其次,政府必须以透明财政、民主财政和法治财政的建立为契机,积极回应社会公众的利益诉求,主动接受同级人大以及社会公众的监督与制约。此外,地方政府需要建立自己的工作台账,建立基于真实数据的政府财政数据库,接受第三方专业机构的科学评价,逐步探索建立地方政府财政运行的财务报告制度。总之,地方政府必须自我加压,不断探索地方政府公共财政机制创新的路径。

(财编:root)