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平潭自贸怎么走? 既学上海又有自创

发布时间:2015-01-18 20:35来源:未知root字号:

然目前三大新自贸区试点的总体方案并未出台,但福建平潭已经率先透露了不少战略新设想。(更多独家财经新闻,请加微信号cbn-yicai)

学上海 11项经验已经落地

1月16日上午由福建省政府新闻办召开的平潭综合实验区开放开发情况及平潭自由贸易试验区工作情况新闻发布会上,福建平潭综合实验区已经透露了很多自己的想法。

关于作为主体的上海自贸区试点内容,根据《平潭时报》的报道,平潭初步确定要复制51项,其中11项“上海经验”是已经在平潭综合实验区提前落地的。

这其中包括:自2014年10月1日起,工商总局在全国推广的企业年报公示和经营异常名录制度;2014年6月17日起,国家发改委在全国推广的外商投资项目备案管理制度;2014年7月4日起国家外汇管理局在包括平潭综合实验区在内的16个地区实施外商投资企业外汇资本金意愿结汇、直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理等。

此外还有4项已经在全国海关监管场所推广的贸易监管创新,比如先进区、后报关制度、区内自行运输制度、批次进出、集中申报制度、智能化卡口验放管理制度。

当然,还包括投资准入负面清单。平潭综合实验区在2014年5月31日起,就开始实施《平潭综合实验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2014年)》。“负面清单”共包括14个行业门类、99条特别管理措施。

实际上,目前上海自贸区已经有27项可复制可推广的经验在全国或部分地区推广,有28项提交给相关部门审议,通过后也将推广。另有反垄断、事中事后监管等5项措施具有借鉴意义。

目前并不清楚平潭根据自身特点选择的其余40项复制内容,不过平潭的说法是,其余试点将在今年完成。

自创72项新试点

除了复制上海自贸区经验之外,平潭综合实验区目前还提出了首批72项创新试点。当然,这些必须根据《中国(福建)自由贸易试验区总体方案》批复情况进行调整。

《平潭时报》的报道说,这72项试点任务包括推进政府管理模式创新、共建两岸产业园区、开展两岸融合综合试点、推进金融领域开放、探索自由港运行模式、建设国际旅岛等方面进行改革创新。

一些相关的改革创新,是平潭已经筹划许久,或者已经有相应改革基础的。

比如,两岸融合方面,将采取更加便利两岸商务、政务往来的人员往来措施,率先试点台车入闽、闽车入台。

早在2014年3月,福建省交通运输厅办公室就表示,福建正积极协调,按照“试点先行、分步实施、个案推动”的原则,以平潭、厦门为试点,先“台车入闽”后“闽车入台”,力争当年台湾车辆进入平潭或厦门取得突破,2017年争取两岸车辆实现互通行驶。

另外,在投资准入方面,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式, 凡是符合平潭综合实验区产业目录发展要求的,全面向外资开放。

投资清单将出

在上述新闻发布会上,平潭综合实验区经济发展局副局长马冬根称,目前福建省自贸试验区的负面清单还在整理探索中,届时,福建省三个自贸试验片区将统一发布一份负面清单。而平潭基于对台方面的特殊定位,将单独出一份更简化的负面清单。

记者并未在平潭官网上查询到《平潭综合实验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2014年)》,无法获知这份清单的具体内容,以及是否突出了对台方面的特殊定位。

不过,平潭综合实验区管委会彼时还发布了《平潭综合实验区外商投资准入简化审批目录(2014年)》,其中凸显了台湾元素。

比如,简化审批目录中明确,除台湾服务提供者外限制投资银行、财务公司、信托公司、货币经纪公司(必须符合金融业的监管规定);限制投资证券公司(台湾投资者可达51%,其他港澳及外资参股比例不超过49%);证券投资咨询机构(仅限台湾、香港、澳门证券公司,台资参股比例不超过50%,港、澳参股比例不超过49%)等。

而在金融领域,《平潭时报》的报道称,试点区内企业借用外债实行比例自律管理,即区内中资企业可借用不超过其上半年末净资产0.5倍的外债,区内外资企业可借用不超过其上年末净资产2倍的外债,并实行余额管理。

记者查询发现,这一政策是经国家外汇管理局备案,并已经在2014年底落地的《平潭综合实验区外汇管理试点操作细则》中的内容。

借助外债比例自律管理,平潭综合实验区的企业可以改变现行外商投资企业借用外债实行“投注差”管理、中资企业借用短期外债需要短期外债指标的模式,对区内企业借用和使用外债资金将更加便利。

与此相同的是,自2014年2月起,上海自贸区内企业在境外人民币借款方面也避开了“投注差”的限制。不同的是,上海自贸区内的跨境贷政策没有区分中资外资企业,而且以实缴资本为基数,规定区内企业跨境贷上限不得超过实缴资本*1倍*宏观审慎政策参数;区内非银行金融机构跨境贷上限不得超过实缴资本*1.5倍*宏观审慎政策参数。

不过,上海自贸区启动前已经成立的区内外商投资企业,可以自行决定按“投注差”或者按实缴资本*1倍*宏观审慎政策参数的规定借用境外人民币资金。


(编辑:张瑜)

(财编:root)