制度创新结硕果——中国（新疆）自由贸易试验区成立2周年观察

新华社乌鲁木齐10月29日电

新华社记者周生斌、潘莹、吴琼

改革试点任务完成率达81.5%，企业总数突破4.4万家，今年前9个月进出口额达1550亿元……

作为西北沿边地区首个自贸试验区，成立2周年的中国（新疆）自由贸易试验区如今成果显著。乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区，以不到全区万分之一的面积，贡献了新疆超四成的外贸总值。

中国（新疆）自由贸易试验区已成为引领新疆高水平开放的“火车头”和改革创新的“试验田”，为新疆经济社会高质量发展注入了新活力。

从通关提速到产业升级，从营商环境优化到开放格局突破，一项项制度创新正在将政策红利转化为发展动能。

“物畅其流”激发外贸活力

记者近日在中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区采访时，了解到贸易便利化持续取得突破，带动各地物流通道建设提质增效。

“以前报关要3个小时，现在1个小时就完成。早上装货，下午就能到达哈萨克斯坦阿拉木图的市场。”霍尔果斯金亿国际贸易（集团）有限公司总经理于欢告诉记者，通关时间压缩助力企业贸易额明显增长，今年上半年完成贸易额14亿美元，远超去年同期。

于欢的感受正是创新通关监管模式红利转化为发展动能的生动体现。

乌鲁木齐海关副关长李开益表示，乌鲁木齐海关抓住新疆自贸试验区建设契机，推广“公路口岸+属地直通”模式，实施铁路智慧监管改革，压缩通关时间，支持航空口岸发展，实现了新疆西向国际物流大通道通行效能的立体式提升。

一系列举措助力各个片区“物畅其流”。在霍尔果斯，“公路口岸+属地直通”模式使通关时间从3至5天压缩为6至8小时，铁路口岸试行“智慧铁路口岸+属地快速通关”，进口货物通行时间压缩至16小时以内；在喀什，“南疆业务集中审核中心”实现47项业务“一站式”办理，行政许可审批时间平均缩短三分之一，通关作业流程由7项简化至4项；在乌鲁木齐空港，推出“空侧直通”新模式，进出口货物通关时效提升90%以上。

乌鲁木齐海关最新数据显示，今年前三季度，新疆外贸进出口总值达3931.4亿元人民币，同比增长22.1%，整体呈现稳中向好的发展势头。

加快打造开放型产业体系

“新疆自贸试验区的制度创新，特别是保税监管模式创新，为我们提供了破题‘金钥匙’。”中国南方航空股份有限公司工程技术新疆分部基地经理徐卫维告诉记者，过去，承接海外飞机维修业务面临航材关税高、通关慢等难题，如今，得益于新疆自贸试验区全国首创的“商务+技术”合作模式，公司成功取得区外飞机保税维修资质。

“成本上，进口航材免税，报价更具国际吸引力；效率上，通关流程优化，保障了维修及时性。”徐卫维说，今年1月，首单格鲁吉亚航空保税维修业务完成，标志着新疆飞机保税维修实现“从无到有”，目前这项业务的客户已涵盖中亚多国。

新疆自贸试验区凭借自身区位、政策等综合优势，大力培育开放型产业体系，推动产业链不断向价值链高端攀升。

位于乌鲁木齐的中国—乌兹别克斯坦新药“一带一路”联合实验室依托新疆自贸试验区政策，构建“1+N”跨境研发网络。

“我们已助力7款新疆中药民族药在中亚获批，培养了70余名中亚留学生。”中国科学院新疆理化技术研究所研究员贺飞表示，新的研发网络有力推动了新疆生物医药全产业链高质量发展。

优化环境释放市场活力

“没想到这么快！在这里办理涉外业务非常方便。”在乌鲁木齐移民事务服务中心，俄罗斯游客尤丽娅为丈夫办理医疗签证延期，当天就办完了相关手续。

乌鲁木齐移民事务服务中心是为服务新疆自贸试验区高水平对外开放而设立的综合性涉外服务平台。该中心采取外国人来华工作许可与停居留许可“两证联办”模式，办理时间从以往35天缩短至15天。同时，创新推出跨部门数据互认、电子健康证明在线共享的新模式，将业务办理衔接时间从原来的3天缩至1天。

乌鲁木齐市高新区自贸办负责人海英说，希望这里不仅是办事窗口，更是乌鲁木齐对外开放的靓丽“名片”。

两年来，新疆自贸试验区以法治化、国际化为导向，持续优化营商环境，吸引一批批重点商协会、企业及外商投资落户。

新疆维吾尔自治区市场监督管理局最新统计结果表明，截至今年9月底，自贸试验区内登记注册经营主体达5.73万户，较成立前增长72%。

乌鲁木齐片区陆港空港联动，打造西向物流与航空产业高地；喀什片区东西双向互济，加快建设面向中亚南亚的产业集散中心；霍尔果斯片区加强跨境经贸合作，深化口岸经贸与金融合作，开放动能持续增强。三个片区功能互补、错位发展，形成了协同开放的新格局。

自治区商务厅党组书记、新疆自贸试验区工作办公室主任李轩表示，将以自治区成立70周年为契机，加快推进新疆自贸试验区建设，推动自贸试验区引领带动全区对内对外开放向更深层次、更大范围、更宽领域拓展，努力把新疆自贸试验区建设成为改革开放新高地。