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经济观察｜“十五五”规划建议清晰勾勒“确定的中国”
2025-10-30 08:35:01 来源：中国新闻网
中新社北京10月28日电
中新社记者 王恩博
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(简称《建议》)28日对外公布。这份约2万字的《建议》，清晰勾勒出一个“确定的中国”。
——经济增长的确定性。
“十四五”时期，中国经济总量连跨多个台阶，预计2025年底达到140万亿元人民币左右。外界高度关注这种势头能否保持。
与“十四五”规划一脉相承，《建议》继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，并要求“坚持以经济建设为中心”“经济增长保持在合理区间”。
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动量子科技、生物制造等成为新的经济增长点，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式......经济增长需要各领域同向发力。从产业发展到科技创新，从国内市场到经济体制，《建议》着眼不同维度作出的上述细致部署，将为中国经济持续增长护航。
——发展提质的确定性。
中国反复强调，要统筹经济质的有效提升和量的合理增长。衡量质量的标尺之一，是增长数字能否让民众“有感”。
《建议》提出的“十五五”时期经济社会发展主要目标中，既有“科技自立自强水平大幅提高”“全国统一大市场建设纵深推进”等关乎发展全局的“国事”，也有“高质量充分就业取得新进展”“居民收入增长和经济增长同步”等普通人关心的“家事”。
五年规划，不只是国家发展的蓝图，也塑造着每个家庭对未来生活的预期。
进入“十五五”时期，中国为发展提质的方向进一步明确——经济增长不仅要有速度，还要有质感、有温度。扩大内需、科技创新、绿色转型等宏观目标的实现，最终都要落在增强民众幸福感、获得感上。
“国事”关乎方向，“家事”关乎体感，当二者在下一个五年交织共振，发展的“温差”有望被进一步弥合。
——扩大开放的确定性。
面对单边主义、保护主义抬头的“逆风”，《建议》提出“开创合作共赢新局面”“与世界各国共享机遇、共同发展”。
这种机遇，来自于超大市场的自主开放。当中国超大的商品、服务等市场持续向世界开放，不仅自身发展需要得到满足，也将促进跨境经贸合作，为其他各国提供可观商机。
这种机遇，还来自于国际合作的持续深化。在国际经贸规则经历重塑的当下，《建议》强调“维护多边贸易体制”“拓展双向投资合作空间”“高质量共建‘一带一路’”等。
可以预见，“十五五”时期，中国将继续维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，扩大与新兴市场合作，为全球经济增长注入更多稳定因素。
——深化改革的确定性。
去年，中共二十届三中全会提出在2029年时完成300多项重要改革举措。这一时点，恰在“十五五”时期。
眼下，面对纷繁复杂的国际国内形势，改革的重要性愈发凸显。此次《建议》明确提出“十五五”时期“进一步全面深化改革取得新突破”。其中，“统一市场基础制度规则”“破除地方保护和市场分割”“加快完善要素市场化配置体制机制”等多项部署，均折射出中国正通过深化改革寻求治本之策，持续破除体制机制障碍。由此积蓄的发展内生动力，将成为应对外部变局的关键确定性。
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